Elue pour la deuxième fois dans l'histoire de la Tunisie, la Constituante a pour principale mission l'élaboration de la nouvelle Constitution tunisienne.
Le scrutin proportionnel est un système plurinominal qui prévoit le vote sur des listes électorales (listes des partis ou indépendantes) et permet d'attribuer à chaque liste des sièges selon le pourcentage de voix obtenues dans les élections.
MM. Farhat Horchani, Président de la Sous-commission des élections issue de la Haute instance pour la réalisation des objectifs de la Révolution et Chafik Sarssar, membre de cette instance ont imputé le choix de ce régime à plusieurs raisons :
1- Les élections du 24 juillet sont des élections constituantes et historiques, ce qui exige que toutes les catégories sociale soient représentées au sein de cette Assemblée, l'objectif étant de leur permettre de contribuer à l'élaboration des orientations générales et à la définition des choix fondamentaux de la nouvelle Constitution tunisienne.
2- Il est impérieusement nécessaire que les partis politiques soient représentés au sein de l'Assemblée constituante, dès lors qu'il ne peut y avoir de véritable exercice démocratique sans la participation des partis politiques.
Depuis l'indépendance, la scène politique tunisienne n'a connu, ni adopté que le régime du parti unique, ce qui a justifié l'absence de toute activité de partis qui encadre l'action politique, enracine la culture politique et consacre l'idée de l'alternance pacifique au pouvoir comme il est le cas dans les pays avancés.
3- Bien qu'il serve essentiellement l'intérêt des partis, ce régime n'exclut pas d'offrir la chance aux indépendants de participer aux élections. Ainsi, les indépendants ont la possibilité de constituer des listes et de participer aux élections.
4- Ce régime encourage la représentativité des jeunes et des femmes au sein de l'Assemblée constituante et leur donne une chance de jouer un rôle important dans l'élaboration de la Constitution du pays tout autant que dans la protection et la préservation des acquis de la femme.
Selon un expert juridique, ce régime a aussi des inconvénients. Bien qu'il permette la représentativité de toutes les catégories sociales au sein de la Constituante, il fait prévaloir la représentativité au détriment de l'équité et de l'efficacité.
De surcroît, ce régime favorise l'émergence d'une mosaïque politique à l'intérieur de l'Assemblée élue composée de petits partis et des indépendants et ne sert pas nécessairement l'intérêt des grands partis.
Les deux juristes de la haute instance affirment que la représentation proportionnelle, avec la prise en compte des restes les plus importants, exige des règles simples qui ont été amendées en vue de renforcer la représentation de la région :
1 - Au préalable, il est nécessaire de déterminer le nombre des circonscriptions électorales. Le projet de décret-loi électoral a choisi un découpage facile à appliquer. Dans ce sens, les gouvernorats sont considérés comme des circonscriptions et, par conséquent, chaque gouvernorat est une circonscription, à l'exception des grands gouvernorats au niveau de la population, en l'occurrence Tunis, Sfax et Nabeul qui sont subdivisés en deux circonscriptions chacune, et ce dans le cadre de la concrétisation de l'équité démographique.
2 - Par la suite, il faut déterminer le nombre de sièges pour chaque circonscription. Le projet de décret-loi électoral les a répartis sur la base d'un représentant pour 60.000 habitants (nombre d'habitants et non d'électeurs, soit tous les Tunisiens).
A titre d'exemple, un gouvernorat qui compte 257.000 habitants voit ce nombre divisé par 60.000 habitants, ce qui donne quatre siège.
Cette règle a été amendée, afin de prendre en considération les régions intérieures du pays auxquelles des sièges supplémentaires sont accordés.
3 - Dans une troisième étape, il est nécessaire de fixer le nombre des voix nécessaires déclarées (Il faut donc déduire le nombre des voix non déclarées, notamment les bulletins nuls) pour l'obtention d'un seul siège, au niveau de la circonscription électorale. Cette opération, dénommé le quotient électoral, se déroule sur la base de la division du nombre des voix déclarées par celui des sièges.
Sur la base du même exemple, si le nombre des voix ayant participé au scrutin est de 180.000, sachant qu'il y a quatre sièges pour cette circonscription, cela conduit à l'opération suivante : 180.000 à diviser par quatre, ce qui donne un siège pour 45.000 voix. Ainsi chaque liste reçoit un nombre de sièges égal au nombre de fois où elle recueille 45.000 voix, soit le quotient électoral.
* Si une liste recueille, par exemple, 65.000 voix, elle gagne un siège et il lui reste 20.000 voix.
* Une liste B recueille 40.000 voix et, par conséquent, elle ne dispose d'aucun siège.
* Une liste C obtient 22.000 voix. Elle aura zéro siège et il lui reste 22.000 voix.
* Une liste D dispose de 21.000 voix. par conséquent, elle n'a pas de siège et il reste 21.000 voix.
* Une liste F récolte 20.500 voix. Elle n'obtient pas préalablement de siège et il lui reste 20.500 voix.
Par conséquent, la liste A obtient un siège, et il reste trois sièges à pourvoir, parce que les autres listes n'ont pas atteint le plafond de 45.000 voix qui est le quotient électoral. A ce moment-là, on a recours aux restes les plus importants, avec le classement dégressif et chaque liste qui a le plus grand nombre de voix obtient un siège, jusqu'à l'achèvement de la répartition.
Ainsi et selon notre exemple, les résultats seront comme suit :
* La liste A : 1 siège, conformément au quotient électoral
* La liste B : 1 siège partant du principe du reste le plus important
* La liste C : 1 siège sur la base du deuxième reste le plus important
* La liste D : 1 siège, avec le troisième reste le plus important
* La liste F : Pas de siège
En définitive, et du côté de la représentativité, cette méthode se caractérise par une large représentativité parce qu'elle permet la représentation proportionnelle de nombreuses listes des partis ou de listes indépendantes. En parallèle, elle est moins équitable, avec la liste A qui n'obtient qu'un siège bien qu'elle ait ramassé 65.000 voix, soit trois fois le nombre de voix obtenues par la liste D qui gagne aussi un siège. Mais on peut expliquer cela par la nécessité d'une représentation de toutes les catégories, dans une étape historique cruciale, de l'Histoire du pays.
Version arabe :
النظام الانتخابي والمجلس الوطني التأسيسي: خيار وإضاءات
تونس 23 أفريل 2011 (وات) - اختار مجلس الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة والإصلاح السياسي والانتقال الديمقراطي في جلسته الأخيرة بأغلبية الأصوات نظام التمثيل النسبي مع الأخذ بأكبر البقايا لانتخاب مجلس وطني تأسيسي للمرة الثانية في تاريخ تونس تكون مهمته الأساسية سن دستور جديد للبلاد. ويقتضي الاقتراع النسبي التصويت على قائمات انتخابية أي على قائمات حزبية او مستقلة مع تمثيل كل قائمة فى المجلس التأسيسي حسب الأصوات التى تحصلت عليها. وقد تم الاختيار على هذا النظام كما اوضح ل"وات" كل من فرحات الحرشانى رئيس اللجنة الفرعية للانتخابات وشفيق صرصار عضو اللجنة الفرعية للانتخابات فى الهيئة العليا لتحقيق أهداف الثورة لعدة أسباب أهمها: 1) ان انتخابات 24 جويلية هي انتخابات تأسيسية أي تاريخية وبالتالى فإنه من الضرورى ان تكون كل شرائح المجتمع ممثلة في هذا المجلس كي يتسنى لها الإسهام في صياغة التوجهات العامة وضبط الاختيارات الجوهرية لدستور البلاد الجديد. 2) انه من الضرورى ان تكون الاحزاب السياسية ممثلة فى المجلس التأسيسي اذ لا يمكن ممارسة ديمقراطية حقيقية دون احزاب سياسية. فالاحزاب لها دور أساسي فى تأطير المواطنين وتكوينهم وتأهيلهم للعمل السياسي وسن دستور جديد هو من أرقى الأعمال السياسية. ويجب التذكير في هذا السياق بأن الساحة السياسية التونسية لم تعرف /تطبيقا وممارسة/ منذ الاستقلال الا نظام الحزب الواحد المهيمن بما دعم الافتقار لأي نشاط حزبى يؤطر العمل السياسي ويدعم الثقافة السياسية ويكرس فكرة التداول السلمي على السلطة مثلما هو معمول به فى الدول المتقدمة. 3) ان هذا النظام بالرغم من أنه يخدم أساسا مصلحة الأحزاب فإنه لا يتنافى مع إعطاء المستقلين فرصة للمشاركة فى الانتخابات. وبالفعل فإنه بإمكان المستقلين تكوين قائمات والمشاركة فى الانتخابات. 4) ان هذا النظام يشجع تمثيلية الشباب والنساء فى المجلس التأسيسي ويعطيهم الفرصة للعب دور هام فى هذه اللحظة التاريخية لسن دستور البلاد وحماية مكاسب المرأة وتعزيزها ولا ينفي خبيرا القانون سلبيات هذا النظام الذي وان يسمح بتمثيلية كل شرائح المجتمع صلب المجلس التأسيسي إلا انه يغلب التمثييلية على العدالة او النجاعة بحيث يؤدى الى بروز فسيفساء سياسية داخل المجلس المنتخب من أحزاب صغيرة ومستقلين ولا يخدم بالضرورة مصلحة الأحزاب الكبيرة. ولكن يمكن القول ان فى هذه السلبية ايجابيات وهى تمثيل كل شرائح المجتمع فى هذه اللحظة التاريخية الحاسمة. ويؤكد خبيرا الهيئة في القانون على ان التمثيل النسبي مع الاخذ باكبر البقايا يتطلب قواعد بسيطة تم تعديلها لدعم تمثيل الجهات وهي التالية: 1) يجب قبل كل شىء تحديد عدد الدوائر الانتخابية. وقد اختار مشروع القانون الانتخابي تقسيما سهل التطبيق اي ان الولايات تعتبر بذاتها الدوائر الانتخابية وعليه تكون كل ولاية دائرة ما عدى الولايات الكبرى من حيث السكان مثل تونس وصفاقس ونابل التى تنقسم كل منها الى دائرتين وذلك تجسيما لمبدا العدالة السكانية. 2) يجب إثر ذلك تحديد عدد المقاعد المخصصة لكل دائرة والتى ضبطها مشروع القانون الانتخابي على أساس قاعدة نائب واحد /01/ لكل 60000 ساكن (كل ساكن، وليس كل ناخب.. أى كل التونسيين). وعلى سبيل المثال نقول ان عدد سكان دائرة ولاية معينة يبلغ 257000 وبالتالي يقع قسمة هذا العدد على 60000 ساكن وهذا ما يعطى 4 مقاعد. ووقع تعديل هذه القاعدة للأخذ بعين الاعتبار الجهات الداخلية للبلاد وأسندت لها مقاعد إضافية. 3) فى مرحلة ثالثة يجب تحديد عدد الاصوات الضرورية المصرح بها /أي يجب طرح الاصوات غير المصرح بها مثل الاوراق الملغاة الخ/ للحصول على مقعد واحد فى مستوى الدائرة الانتخابية وتسمى هذه العملية الحاصل الانتخابي. ويتم ذلك على أساس قاعدة سهلة وهي قسمة عدد الاصوات المصرح بها على عدد المقاعد. على سبيل المثال أعلاه تبلغ الاصوات المصرح بها 180000 صوت علما ان عدد المقاعد فى هذه الدائرة هو اربعة. وهذا ما يؤدى الى العملية التالية 180000 تقسم على 4 = 45000 اى ان قيمة كل مقعد هى 45000 صوت وبالتالى كل قائمة ستتحصل على عدد من المقاعد يساوى عدد المرات التى تحصلت عليه على 45000 صوت اى الحاصل الانتخابي فاذا تحصلت القائمة أ مثلا على 65000 فانها سيكون لها مقعد واحد ويبقى 20000 اما القائمة ب لو تحصلت على 40000 فانه سيكون له صفر مقعد و سيبقى 40000 اما القائمة ج لو تحصلت على 22000 فانه سيكون لها صفر مقعد وسيبقى 22000 اما القائمة د لو تحصلت على 21000 فانه سيكون لها صفر مقعد وسبقى 21000 اما القائمة ه لو تحصلت على 20500 فانه سيكون لها صفر مقعد وسبقى 20500 اذن تحصلت القائمة أ على مقعد وبقيت 3 مقاعد لم توزع لان بقية القائمات لم تتحصل على 45000 اى الحاصل الانتخابي عندها يقع استعمال طريقة اكبر البقايا وذلك بترتيب بقايا الاصوات ترتيبا تنازليا وتتحصل كل قائمة لها اكبر بقايا على احد المقاعد حتى ينتهي التوزيع وبالتالى حسب المثال تكون النتائج كالتالي : القائمة أ : 01 مقعد واحد حسب الحاصل الانتخابي القائمة ب : 01 مقعد حسب اكبر البقايا القائمة ج : 01 مقعد حسب اكبر البقايا القائمة د : 01 مقعد حسب اكبر البقايا القائمة ه : صفر مقعد وفى النهاية من ناحية التمثيلية تتميز هذه الطريقة بتمثيلية واسعة اذ انها تسمح بتمثيل قائمات حزبية ومستقلة كثيرة نسبيا لكنها فى المقابل اقل عدالة اذ ان القائمة أ تحصلت على مقعد واحد بالرغم أنها تحصلت على 65000 اى ثلاث مرات ما تحصلت عليه القائمة د التى تحصلت كذلك على مقعد ولكن يمكن تبرير ذلك بضرورة تمثيل كل الشرائح في هذه المرحلة التاريخية الحاسمة من تاريخ البلاد. |
Par : Tunisiens de Belgique
